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张海燕在自治区残联第七届主席团第二次全体会议暨2019年全区残联工作电视电话会议上的报告

发布时间:2019-03-21 11:00:56

执行理事会工作报告

---在自治区残联第七届主席团第二次全体会议暨

2019年全区残联工作电视电话会议上

2019年3月5日)


自治区残联党组书记、理事长张海燕


各位委员、各位领导、同志们:

现在,我代表执行理事会作工作报告。

一、2018年残联工作回顾

2018年,在自治区党委、政府的正确领导下,自治区残联紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,围绕中心、服务大局、团结拼搏,推动全区残疾人事业不断迈上新台阶。

(一)深入学习贯彻党的十九大精神。一是认真学习、深刻领会,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。党组始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好,采取集中学习、专题辅导、理论测试等形式,在学懂弄通做实上下功夫,全体党员干部进一步增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”。二是提高政治站位,切实加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过开展领导干部讲“党的政治建设”专题党课、“党纪印我心”知识竞赛等主题活动,党员干部遵守政治纪律和政治规矩的自觉性得到进一步加强。

(二)成功召开自治区残联第七次代表大会。2018年8月14日至15日,自治区残联第七次代表大会在乌鲁木齐隆重召开。陈全国书记、自治区四套班子领导同志会见了与会代表。陈全国书记向大会的召开表示热烈祝贺,并对全区残疾人和残疾人事业提出了殷切的希望。雪克来提·扎克尔主席出席开幕式并发表重要讲话,张海迪主席莅临大会并致贺词。大会选举产生了新一届领导机构及出席中国残联七代会代表。各地(州、市)残联及其专门协会都圆满完成了换届工作,一批政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的同志走上领导岗位,各级残联领导班子和队伍建设得到加强,为在新的起点上加快残疾人事业创新发展奠定了组织基础。

(三)聚焦总目标,认真贯彻落实自治区党委各项重大决策部署。一是深入推进“访惠聚”驻村工作。党组理事会切实担负“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”责任,持续加大人力、物力和资金等方面的投入力度,全年为群众办好事实事300余件。驻村干部和深度贫困村第一书记扎实做好维护稳定、脱贫攻坚和“四同四送”等群众工作,组织村民开展“三新”家庭评比、“村级夜校”等活动,村民家庭生活环境和村民精神面貌都发生了很大变化通过采取发展种植养殖、办好扶贫车间和十小店铺、开发转移就业岗位等措施,扶贫脱贫成效显著,去年6个驻村点中有213户村民实现了脱贫。二是深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动。结亲干部累计捐款8.8万元,捐物2.2万余件。两次邀请驻村亲戚孩子来乌开展“感恩党、爱祖国、共筑梦”主题夏令营活动。三是持续开展向“三股势力”和“两面人”作斗争发声亮剑活动,通过发声亮剑广大党员干部政治立场和政治方向更加坚定。

(四)落实总目标,全面推进残疾人各项事业发展。

贫困残疾人脱贫攻坚行动深入推进。将贫困残疾人脱贫攻坚纳入自治区扶贫工作大局,会同教育、民政等5部门制定《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》,在南疆乌什县召开全区贫困残疾人脱贫攻坚工作推进会,推广贫困残疾人脱贫攻坚中的好经验、好做法。举办两期全区残联系统扶贫业务培训班,培训地县残联扶贫干部184人。实施“阳光家园计划”项目,下拨补助资金1542万元为6661名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。与扶贫、民政等部门建立信息共享机制,定期开展基础数据比对,摸清建档立卡贫困残疾人底数。加大督导检查力度,准确掌握建档立卡贫困残疾人实名制纳入、兜底保障、扶贫资金落实等情况。目前全区享受低保的城乡残疾人201676人,享受残疾人两项补贴349877人(次)。截止2018年12月底,全区已有88438名建档立卡的贫困残疾人实现脱贫。

残疾人康复服务有新成效。启动全面实施残疾儿童康复救助制度,投入2983万元为1798名残疾儿童提供康复救助。实施精准康复服务行动,投入2650万元为75171名残疾人提供康复救助和康复服务,康复服务覆盖率达到62.1%。为13619名残疾人提供辅助器具适配服务,辅助器具服务率进一步提升。加强残疾预防和残疾人康复宣传教育,扎实做好残疾预防综合试验区试点创建工作。组队参加全国辅具大赛并荣获二等奖。累计培训各类康复技术人员、社区康复协调员2000余名,精准康复服务能力和水平得到有效提升。

残疾人教育有新进展。全面实施新修订的《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划》,“一人一案”解决适龄残疾儿童入学安置问题。投入432万元资助1929名家庭困难学前残疾儿童、残疾大学生接受教育。配合教育部门为52名残疾考生提供高考合理便利,372名残疾考生被区内外普通高校录取。对2000名青壮年文盲进行扫盲培训。培训国家通用手语和通用盲文168人(次)。自治区残疾人职业中专学校基本建设全面完成,目前,办学条件位于全国同类学校前列。学校招生规模逐年扩大,盲人推拿等特色专业建设成果显著,服务于残疾人中等职业教育的水平不断提升。

残疾人就业有新成绩。全区各级残联共走访登记失业残疾人家庭1.8万余户。累计投入1251万元培训残疾人16054人(次)。组织就业援助专场招聘会129场,帮助1589名残疾登记失业人员实现就业,其中102名应届高校残疾毕业生被用人单位录用。全区新增就业残疾人3761名。与人社、扶贫、财政等部门联合制定了《自治区助盲就业脱贫行动实施方案》。组织开展2018年全国盲人医疗按摩人员资格考试。派员参加第三届“中国创翼”创业创新等职业技能大赛并取得良好成绩。

残疾人文体工作有新业绩。利用“全国助残日”、“残疾预防日”等重要节点,组织开展送文化下乡、文化进社区等系列活动,丰富残疾人精神文化生活;在新疆卫视新闻夜班车开启手语解说栏目。开展了残疾人“冰雪运动季”、“特奥日”、“康复体育进家庭”等活动,带动更多残疾人参与健身运动。积极开展田径、射箭、冰球等项目集训,在中国残联组织的各类体育赛事中取得5个第一名、5个第二名、3个第三名的好成绩。我区聋人女子篮球队入围第十届残运会决赛阶段的比赛资格,1名运动员入选国家队并参加在荷兰举行的高山滑雪公开赛。

基层基础工作有新拓展。争取中央预算内投资1.18亿元,新建地县残疾人康复、托养服务设施项目14个。加强残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,自治区残疾人事业大数据平台建设初见成效;全面实施新的《残疾人证管理办法》,在克拉玛依市开展第三代智能残疾人证试点;各专门协会进一步活跃,先后开展“自强与助残”巡回演讲、“你是我的眼”残健同行公益晚会等活动30余次。基金会全年累计向贫困残疾人发放物资1389万元。

(五)残疾人合法权益进一步得到保障。全年为31538名残疾人发放机动车燃油补贴820万元;落实462万元为1321户贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造;为1万名残疾人发放了免费停车标识牌。加快推进残疾人事业“十三五”规划实施,完成了自治区残疾人事业“十三五”规划实施情况和《自治区“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中10项残疾人基本公共服务重点工作指标实施情况的中期评估。强化法治观念,畅通残疾人反映诉求渠道,回应残疾人关切,切实维护残疾人的合法权益,妥善处理信访事宜1205件(次)。

回顾总结2018年残联工作,我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署,各项工作全面推进,自治区残疾人事业呈现出良好发展态势。这些成绩的取得,是自治区党委、政府关心关怀、高度重视和各有关部门大力支持、社会各界共同努力、残联系统全体干部职工辛勤付出、广大残疾人团结奋斗的结果。在此,我们向各位委员、各有关部门、社会各界、广大残疾人工作者、残疾人及其亲友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前,全区残疾人工作仍然面临许多突出困难和问题,主要是:贫困残疾人数量大,全区还有3万多名贫困残疾人未脱贫。贫困残疾人由于受自身条件的限制,返贫比例高,稳定脱贫难度大;康复人才匮乏,全区残疾人精准康复服务不平衡,康复服务覆盖率偏低;残疾人职业培训的针对性、实效性还不强,残疾人就业渠道窄,部分城镇残疾人家庭生活困难;家庭无障碍改造需求还很大等等,这些问题都需要我们保持清醒、高度关注,努力推动加以解决。

二、2019年的主要工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年残疾人工作,我们既面临着落实社会稳定和长治久安总目标的重大责任,又肩负着打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、完成决胜全面建成小康社会的光荣使命,同时还要实施推进残联全面改革的重要任务。

残疾人工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委九届五次、六次全会精神和“1+3+3+改革开放”工作部署。不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,更好地聚焦、服务新疆工作总目标。坚持以人民为中心的发展思想,坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战,加快保障和改善残疾人民生,不断提高残疾人社会保障和公共服务水平,团结带领广大残疾人创造美好生活,为实现总目标做出贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年要重点做好以下工作。

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党对残疾人工作的领导。一是加强党的政治建设。要旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确的政治方向,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要以党的政治建设为统领,按照新时代党的建设总要求,坚持党要管党、履行全面从严治党主体责任,全面加强党的领导。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领残疾人工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中全会精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,切实把学习成果转化为指导残疾人工作实践、推动残疾人事业发展、全心全意服务残疾人的行动自觉三是不折不扣贯彻落实自治区党委决策部署。要毫不动摇、持之以恒地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,坚定坚决地聚焦总目标,全力维护社会大局稳定。深入开展“访惠聚”工作。抓好意识形态领域宣传教育,持续不断地开展发声亮剑、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,推动广大干部与群众交往交流交融,引导各族干部群众、残疾人群体牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”。

(二)坚持以贫困残疾人精准脱贫为重点,坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。贫困残疾人脱贫攻坚,是特殊贫困群体脱贫攻坚的重要组成部分,2019年是决胜全面建成小康社会关键的一年,全区各级残联组织要坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示精神,贯彻落实好脱贫攻坚“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”的部署要求一是要聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标,进一步完善兜底保障措施。推动提高残疾人“两项补贴”标准,抓好全国残疾人两项补贴信息系统上线运行工作。配合人社和民政部门落实好残疾人参加社保、贫困残疾人享受低保以及未脱贫建档立卡贫困户中一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人按照单人户享受低保政策。加快推进贫困残疾人家庭危房改造进度。协调配合民政部门共同开展建档立卡有需求的重度残疾人集中托养摸底调查,妥善安置养护重度贫困残疾人。二是要解决贫困残疾人特殊需求,推进精准脱贫。健全完善建档立卡贫困残疾人精准识别和动态管理机制,加强贫困残疾人脱贫攻坚调研,精准掌握贫困残疾人脱贫返贫动态信息及残疾人脱贫需求等情况,及时向所在党委政府和有关部门反映推动贫困残疾人脱贫措施得到落实。健全完善残疾人脱贫退出保障机制,要加强与扶贫部门沟通比对数据,逐个销号、不留盲点,确保贫困残疾人全部真实退出,稳定脱贫。三是要坚持扶贫与扶志扶智相结合,充分发挥贫困残疾人主体作用,克服“等靠要”思想,引导贫困残疾人用自己的辛勤劳动脱贫致富。利用“冬季攻势”加强对基层扶贫干部的培训和农村残疾人实用技术培训,提升基层残疾人工作者攻坚能力和贫困残疾群众自我发展能力。筹备召开自治区贫困残疾人脱贫攻坚先进典型表彰会,发挥先进典型示范引领作用,引导贫困残疾人向身边人身边事学习,进一步增强自我发展的内生动力。四是扎实做好中央第六巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈整改工作,积极配合相关部门做好政策性兜底保障问题整改,持续深入开展残联系统残疾人扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决整治不重视脱贫工作、不落实整治责任、不作为乱作为、失职渎职等行为。

(三)坚持聚焦总目标,不断提高残疾人社会保障和公共服务水平。一是进一步加强残疾康复服务。要全面贯彻落实《自治区关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》,做好救助经办服务和追踪问效,督促各地(州、市)、县(市、区)在2019年年底前完成残疾儿童康复救助制度及配套政策的建立。要积极推进残疾预防,继续加强奎屯市、昌吉市、喀什市全国残疾预防综合试验区试点创建工作,推动制定落实国家《残疾预防和残疾人康复条例》的实施意见。加大精准康复服务行动推进力度,建立残疾人精准康复服务通报制度,适时召开残疾人精准康复服务推进会,与相关部门共同推动29项残疾人医疗康复项目纳入医保政策的落实,组织实施好贫困残疾人康复救助关爱工程,鼓励有条件的地区建立基本型辅助器具适配补贴制度,在克拉玛依市独山子区开展基本型辅助器具适配补贴试点,不断扩大基本康复服务覆盖面。各地(州、市)残联要充分利用援疆省市有利条件,把有培养潜力的康复人员选送出去培训学习,抓紧培养一批康复人才和技术骨干。二是进一步提升残疾人教育质量。要以发展融合教育为重点,协调教育等部门完善融合教育支持体系,加强信息比对共享,通过普通学校随班就读、特教学校就读和送教上门等方式,逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育安置问题,帮助他们走好融入社会的第一步。针对我区特殊教育体系当中“特教高中”存在的问题短板,要积极协调教育部门抓紧制定特殊教育高中发展规划。创新残疾人接受高等教育的模式,完成好新疆广播电视大学招生计划。中等职业教育要坚持以就业为导向,以加快推进国家通用语言文字教学为重点,着力培养“守纪律、懂国家通用语言文字、有技能”的实用人才。自治区残疾人职业中专学校要不断扩大招生规模,采取积极措施,让更多有意愿且符合条件的各族各类残疾孩子都能接受系统的现代职业教育。采取多种方式开展农村青壮年文盲扫盲工作。加快推广国家通用手语和通用盲文,指导各地(州、市)做好培训工作。继续实施中国残联残疾人事业专项彩票公益金和交通银行助学项目。配合教育部门为残疾考生提供高考合理便利。三是进一步促进残疾人就业创业。要积极推动党政机关特别是残工委成员单位带头招录残疾人公务员工作力度,各地(州、市)残联要制定2019-2020年残疾人公务员招录计划,今年自治区残联机关要带头拿出岗位专门招录残疾人公务员。完善落实用人单位按比例安置残疾人就业的奖励扶持政策。推动制定个体工商户和灵活就业残疾人参加基本养老保险补贴办法。要认真实施《自治区残疾人职业技能提升计划(2016-2020年)》,有针对性地开展定向定岗定人培训,并做好培训与就业创业的衔接。筹备做好第五届自治区残疾人职业技能竞赛及组队参加第六届全国残疾人职业技能竞赛工作。组织实施好《自治区贫困残疾人“助残脱贫”技能提升培训计划(2019—2020年)》和《自治区助盲就业脱贫行动实施方案》。加强盲人医疗按摩从业人员资格证书管理工作。四是进一步推动残疾人文化体育发展。要以新中国成立70周年为契机,利用“全国助残日”“残疾预防日”等重要节点,精心策划、组织开展系列文化活动。筹备开展自治区残疾人艺术大赛,完成自治区残疾人文化艺术中心和残疾人文化创意产业基地建设,鼓励支持有条件的地区创建有本地特色的残疾人文创产业基地,推进全区残疾人文化产业发展。创造条件组建新疆残疾人艺术团。组织开展“残疾人之声”朗读会,并将其打造成新疆残疾人的文化品牌。继续开展好残疾人文化进社区、进家庭活动。抓紧优势体育项目的系统集训,积极备战2019年和2021年全国残运会,力争在今年第十届全国残运会暨第七届特奥会上取得好成绩。

(四)进一步完善残疾人权益保障机制。一是加大政策维权工作力度。积极与人大、政协及政府相关部门建立协商工作机制,推动解决残疾人权益保障中的重大疑难问题。与通信管理局共同制定支持视力、听力、言语残疾人信息消费的实施办法。二是推动制定自治区无障碍环境建设实施办法,会同住建部门开展无障碍环境市县、村镇创建工作,加强无障碍环境建设督导,建立各级残疾人无障碍督导员队伍,使其成为无障碍环境促进的一支重要力量。三是积极拓宽残疾人信访渠道,认真开展残疾人矛盾纠纷排查化解工作,加强对热点难点和敏感问题的源头预防。发挥好12385残疾人服务热线答疑释惑作用。

(五)深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神,全面开展残联改革,加强残联组织自身建设。一是启动完成残联改革。2019年是“残联改革年”,这次改革是中央的要求,是新时代残疾人事业发展的动力,也是破解残联自身突出问题的需要。各级残联要围绕“讲政治、强基层、转作风、广代表、专兼挂、助小康、信息化、聚主业”等残联改革的八项重点任务,加强组织领导,强化责任担当,细化任务分工,全面做好各项改革工作。自治区残联改革实施方案已经印发,请各地(州、市)残联参照制定,届时自治区残联将召开改革工作推进座谈会。二是扎实开展全国残联“学听跟”专项活动。准确把握“学听跟”活动的重要意义、主要内容和目标要求,把开展“学听跟”活动作为进一步转变干部作风的有效途径、有力抓手,坚持眼睛向下、重心下移,制定自治区残联机关党员联系服务群众制度,在残联机关广泛开展下基层活动,打通扶残助残“最后一公里”。三是加强基层干部队伍和基层基础建设。推动有条件地区将残疾人专职委员转为社区残疾人工作者,探索建立稳定村级专职委员队伍的机制。重视改善残疾人协会和残疾人专职委员工作条件,进一步提升社区(村)残协服务能力。四是继续做好残疾人事业大数据平台建设,不断提升残疾人工作的信息化水平。建立完善残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新长效机制,切实发挥好大数据在贫困残疾人脱贫攻坚、扶残助残工作中的重要作用。加强“互联网+助残服务”平台建设,推动全区残疾人通过网络获得更加精准便捷的服务。开展好智能残疾人证在伊犁州、乌鲁木齐市等地的核发工作。五是加强专门协会工作。充分发挥专门协会作用,落实各专门协会工作有经费、有场所、有人员。培育和发展助残社会组织,成立助残志愿者协会,为社会力量参与志愿助残搭建平台。进一步发挥好基金会公益慈善的作用。

同志们,2019年,决胜全面建成小康社会的任务更加繁重,时间更加紧迫,站在残疾人事业发展的新起点上,广大残疾人工作者要学习新思想、瞄准新目标、展现新作为,奋力开创自治区残疾人工作新局面,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆做出新的更大贡献。

谢谢大家!