近年来，随着我县经济发展的不断深入，各项工作全面推进，残疾人作为社会的一个弱势群体，如何提高残疾人的生活水平就显得更为重要，给新形势下的残疾人扶贫工作提出了新的要求，我们面临着新情况、新问题和新挑战。如何做好当前的残疾人就业和扶贫解困工作，为残疾人办实事、解难题，让我县残疾人群体同健康人共同致富奔小康，是摆在当前重要的工作任务和今后工作的重点。

一、残疾人基本情况

我县总人口7.58万人,总户数2.55万户。残疾人3602人，残疾人占地方总人口的5.1%，目前，持有第二代残疾人证的残疾人2538人。其中：肢体残疾1284人，视力残疾388人，听力残疾437人，言语残疾50人，智力残疾198人，精神残疾100人，多重残疾81人；男性1507人，女性1031人；汉族1052人，少数民族1486人。

二、统筹安排，保障残疾人就业和教育

坚持以“按比例就业为主，集中安置就业为辅”的原则，加强残疾人就业培训和就业服务，积极鼓励和扶持残疾人创业和集体就业。有针对性地组织残疾人参加各类职业培训，五年来，共培训残疾人700余人次，安排残疾人就业115人，其中：按比例安排就业63人，集体就业27人，个体就业25人。县工商、国税、地税、水利等部门按照《关于对残疾人实行十三项优惠政策的通知》精神，对独立经营的残疾人个体户给予照顾，为84户残疾人个体户减免营业税、个人所得税4.48万元；对45名丧失劳动能力的农村残疾人减免水费1.33万元。认真实施《和硕县残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，征收残疾人就业保障金累计达192.39万元。

为提高残疾人教育普及水平，我县在义务教育阶段，推行全纳教育，组织适龄残疾学生随班就读，保障残疾少年儿童平等接受教育的权利。全县7-15周岁适龄残疾少年儿童入学率达到90%。积极鼓励和保障残疾人接受高等教育和职业教育，为4名新生贫困残疾大学生争取了“爱心天使助学基金” 1.85万元。

为进一步做好农村残疾人就业扶贫工作，培训残疾人都有技能从事农牧业生产劳动。依托我县现有的三个就业扶贫基地，带动扶持我县贫困残疾人从事种植业、养殖业，从而达到脱贫致富的目的，目前已安排20余名残疾人就业。拨付帮扶和扶持滚动资金50余万元。

三、落实优惠政策，开展残疾人扶贫解困工作

将贫困残疾人作为重点扶持群体，对有劳动能力的农村贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策，并多渠道筹措资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。五年来，按照城镇每人1500元、农村每人1000元的标准，发放“居家托养”资金66.95万元，共有594人次精神、智力重度残疾人享受居家托养服务。为163户农村贫困残疾人家庭实施危房改造，积极落实补助资金，确保当年完工、当年入住。通过富民安居工程，让240户农村贫困残疾人搬进新居。全县各级医疗机构落实残疾人就诊优惠政策，2014年为200余人次残疾人减免医疗费用1.4万元。在各节日期间县四套班子及各单位、社会各界共慰问残疾人1635人次，慰问品价值46.96万元。近两年，为应对物价上涨，解决贫困残疾人生活困难，县残联筹措资金，购买了15.9万元的400吨燃煤和4万元的250套被褥等用品，分发到贫困残疾人家中。为180户残疾人发放价值5万元鸡苗6000只，以提高他们的家庭收入。为109户贫困残疾人发放了89.7万元无息贷款，用于发展生产。为我县4个残疾人扶贫就业基地争取了滚动扶持资金和扶持贴息资金86万元，用于扶持残疾人集中就业和扶贫就业基地发展。

四、存在的主要问题

一是政府部门对残疾人资金的投入偏少。由于和硕县残疾人较多，残联经费少，工作任务繁重，工作量大，在很多扶贫工作中有心无力，致使部分贫困残疾人不能享受到优惠政策，使他们无法摆脱贫困之路。政府部门对残联的资金投入少，残联工作的经费有限，虽然加大了对残疾人的扶持力度，但光靠残联部门的扶持是远远不够的，致使部分残疾人还得不到扶持。

二是残疾人自身情况的约束。我县残疾人普遍存在受教育程度低，整体素质差。大部分残疾人都是初中以下文凭，极少数残疾人是大专以上文凭，大多也是自学成才，而且其中有些是健全人转为残疾人的。真正能够考上高中接受大中专教育的残疾人寥寥无几。目前残疾人接受教育仍然十分困难，其主要原因是残疾人家庭困难，孩子属于重度残疾没有能力照顾自己的日常生活，所以无法接受教育。由于文盲比例大，受教育程度低，思想观念普遍封闭、保守、落后，整体素质低下造成精神贫困。这样因物质贫困造成了精神贫困，又由精神贫困反过来加深了物质贫困。恶性循环的锁链束缚了残疾人，长期不能挣脱贫困。

三是社会对扶残助残意识不够强。残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。一些部门对发展残疾人事业重视不够，一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

四是残疾人就业率不高。残疾人就业难、且面窄。首先是因为残疾人素质低下，又有身体功能的障碍，无法适应现代企业技术含量较高的岗位需要，所以残疾人劳动就业难，择业面窄。目前，在有就业条件和就业要求的残疾人中，实现就业的很少，且以自谋职业为主。其次是社会存在偏见，不少单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不安排残疾人就业，有的单位既不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金，因此，残疾人就业率和就业保障金收缴率都低。

五、对策及建议

一是全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》精神和自治区实施意见精神，采取新举措，真正解决残疾人和残疾人工作的实际问题，争取政府和有关职能部门、社会各界对残疾人工作的进一步重视和支持，争取更多的资源投入，给残疾人更多的实实在在的利益和服务，扩大残疾人受救助人数，适当提高救济标准，改善残疾人生活状况，确保残疾人扶贫工作取得实效。

二是提高残疾人的素质，加大对残疾人的培训力度。政府部门要加强残疾人教育，在抓好随班就读九年义务教育入学率的基础上，提高大中专残疾人的入学率。发动全社会来关注残疾人、支持残疾人教育工作，营造扶残助残的良好氛围。残联积极争取有关部门的支持，多举办一些实用技术培训班，努力多争取残疾人保障金给残疾人免费开办技术培训班，使更多的残疾人掌握一门有利于脱贫致富的技术。

三是努力营造浓厚的扶残助残氛围，加强对残疾人工作的宣传力度。广大残疾人是社会特殊困难的弱势群体，由于身体的原因，他们参与社会、服务社会、平等地享受社会文明成果有诸多困难。发展残疾人事业，弘扬中华民族扶残助残的优良传统文化，需要进一步加强扶残助残宣传，在全社会营造浓厚的扶残助残氛围，让扶残助残意识真正深入民心、扎根社会。相关部门应该多给予资金投入，同时鼓励残疾朋友努力发扬“自信、自尊、自强、自立”精神，通过学习磨练造就一技之长，为经济和社会发展贡献自己的力量。

四是提高残疾人就业率，维护好残疾人的合法权益。相关部门要竭力鼓励残疾人发展种、养殖业给残疾人带来了更多的就业机会，促进全县残疾人就业率的不断提高。

（和硕县残联 哈木图)