新残字〔2016〕68号

伊犁哈萨克自治州，各地、州、市残疾人联合会：

2016年是全面建成小康社会的决胜之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年，也是残疾人事业“十三五”规划的开局之年。为切实加强基层残疾人工作，提高残联组织为残疾人服务的能力和水平，全面实现残疾人精准脱贫，经自治区残联党组、理事会研究决定在全区残联系统全面推行“五知五必访”工作机制。现将《“五知五必访”工作机制实施方案》（试行）印发你们，请你们结合本地实际，认真组织运行。在运行过程中，对好的经验、做法和不足以及需要改进的地方，请认真提出书面修改意见，报自治区残联。

自治区残疾人联合会

2016年5月12日

“五知五必访”工作机制实施方案（试行）

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为了深入贯彻落实自治区党委、人民政府关于残疾人工作的新部署新要求，实现残疾人“两不愁、五保障”托底补短，加快推进残疾人脱贫解困实现小康进程，特制定“五知五必访”工作机制实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和自治区党委、政府关于残疾人工作的新部署新要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，切实加强和改进残联基层基础工作，提高残联组织为残疾人服务的能力和水平，为实现残疾人精准脱贫提供有力保障，确保在全面建成小康社会决胜阶段不让残疾人掉队。

二、具体内容

全面推行“五知五必访”工作机制，切实增强基层残联组织掌控实情的能力、服务各族残疾群众的能力、推动残疾人事业科学发展的能力。“五知”即知道本辖区有多少残疾人及其类别；知道辖区内每个残疾人基本情况及经济状况；知道每个残疾人的实际困难及需求；知道本辖区残疾人就业情况；知道有关惠及残疾人的各项政策 。“五必访”即住房没有解决必访、孩子没有上学必访、康复没有保障必访、就业没有解决必访、无障碍改造没有落实必访。

三、主要目标

各级残联基层组织要以 “五知五必访”工作机制为抓手，不断密切同辖区各族残疾群众的联系，及时了解和掌握民生、民情、民意，发挥好党和政府与残疾人桥梁与纽带作用，及时准确地掌握残疾群众的所急、所需、所想，为政府提供好解决他们困难的第一手资料和决策信息。特别是在工作中要把事关残疾人的各项优惠政策和改革措施向群众宣传、解释、说明清楚。深入贯彻自治区残联党组提出的“勇挑重担、主动作为、改革创新、精准服务、推进共享”的指导思想，以推行和落实“五知五必访”工作机制为契机，不断加强残疾人基层组织建设配强基层力量、全面提高为残疾人群众服务水平和能力、深化加强民族团结内涵、切实转变工作作风，创新残疾人工作模式，实现精准服务、精准脱贫。

四、工作措施

1.调整规模，区分层次，明确责任。调整规模，做好“五知五必访”基础性工作。各地残联要严格按照要求，结合本地实际，使辖区所有单位、居民区、商业区全部纳入管理和服务范围。按照规模适度、管理科学、务实管用、全面覆盖的要求划分管辖范围，原则上以各乡（镇、街道）、村（组、社区）为一个区域管辖范围，人口较多规模较大的可以划分为两个区域。依托基层残联和残协为组织架构在6月底以前完成区域划分工作。在此基础上区分层次，明确各级残联干部对“五知五必访”的工作责任。地（州、市）残联领导干部分片联系县（市、区），县（市、区）残联干部（含领导干部）联系乡（镇、街道）。各地要建立健全相应制度，明确各级干部在“五知五必访”工作中的责任和任务，实现领导在一线指导，干部在一线服务，政策在一线落实，工作在一线推进，形象在一线树立。

地（州、市）残联领导干部分片联系县（市、区）的责任：熟知联系点的残疾人事业基本情况、就业状况、惠及残疾人的各项政策落实情况、残疾人关注的热点难点问题，并积极协调解决好工作中存在的困难和问题。

县（市、区）残联干部（含领导干部）联系乡（镇、街道）的责任：了解联系点的基本情况、残疾人组织机构建设、人员配备情况及作用发挥情况、残疾人贫困状况；抓好各项扶贫助残措施的落实，提出具体办结时间；协调、帮助解决联系点存在的困难和问题；指导和帮助建立切实可行的管理和服务机制。

乡（镇、街道）和社区分管残疾人工作领导责任：对本辖区的“五知五必访”工作负直接领导责任；要熟悉辖区组织建设情况、残疾人基本情况及其类别；对本辖区残疾人经济状况、政治表现情况要了解；对惠及残疾人的各项政策要熟悉 ；对“五保障”的需求和服务状况及目标任务要清楚并要有具体的工作思路措施；对残疾人的诉求和办结兑现的事项要清楚；安排部署好本辖区“五知五必访”工作，并进行经常性的检查和督促。

残疾人专委责任：按照“五知五必访”工作要求，做好入户调查登记，并实行责任制。要全面掌握本人负责片区的残疾人数量、残疾人类别和等级、民族组成比例、残疾人姓名及家庭成员基本情况、所需服务内容，进村入户落实“五必访”知情率要达到100%。登记造册后，进行汇总，根据不同诉求提出解决具体问题的方案。

2.落实登记制度，确保工作有效开展。按照“五知五必访”工作内容，各级残联要督促乡(镇 、社区、街道)专委深入残疾人家中了解掌握情况，熟悉门面人头，认真开展入户调查，如实填写《五知五必访调查表》、《五知五必访汇总表》对残疾人基本情况、需求状况等内容进行详细登记并以一个片区一本“五知五必访”台账，每个干部人手一册《五知五必访工作手册》，记录每天开展“五知五必访”工作情况。结合全国残疾人基本服务状况需求信息数据动态更新工作的开展，实行动态管理。要针对辖区残疾人的不同行业、不同作息情况，采取按正常作息时间走访和错时走访的办法，合理安排入户走访调查时间，及时调整和补充工作台账，确保“五知五必访”工作“一户不漏，全面覆盖”。 每天入户走访10户以上，每月对负责片区的所有住户走访不得少于1次。残疾人专职委员要对残疾人家庭人口、成员基本情况、经济来源、服务需求等情况熟记于心，全面了解他们的思想状况、利益诉求，想方设法帮助解决。

3.深入调研，解决好突出问题。地（州）、县（市）残联领导要率先垂范，有所侧重地联系1到2个问题复杂、困难较多的乡（镇 、街道），每年为联系点解决热点难点问题不少于2件，努力把联系点建成示范点；县（市）残联领导对所联系的点开展“五知五必访”工作和其他管理服务工作要切实履行责任，要坚持经常性地深入基层开展调查研究，每半月对“五知五必访”工作进行一次分析，每月进行一次总结。要及时向县（市、区）领导、帮扶部门领导汇报工作情况和热点难点问题，以争取支持；积极协调乡（镇 、街道）在完成好负责片区“五知五必访”工作的基础上，解决好残疾人生产生活上存在的困难和问题。

4.加强领导，抓好落实。各级残联要充分认识在全区残联系统推行“五知五必访”工作机制的重要性，真正把其作为增强残联组织服务各族残疾群众能力和水平的有效载体和抓手，通过“五知五必访”工作机制的开展进一步促进基层专委力量的补充和配备，通过解决基层专委人手不够和力量不足的问题来保证“五知五必访”工作任务的完成。工作中要切实加强领导，立足本地实际，进一步细化工作机制。通过抓好残疾人组织建设工作、加强充实基层专委力量、组建志愿者工作服务队、设立残疾群众意见建议箱和热线电话、清理规范残疾证发放、走访入户发放资料等手段实现精准服务。通过报刊、广播、电视等新闻媒体广泛宣传，营造氛围，促进“五知五必访”落实。

5.建立考核评价制度，确保“五知五必访”工作机制的有效运行。自治区残联将建立和实行三级考核制度，每年不定期地对地（州、市）残联就“五知五必访”工作机制运行情况进行专项考核，地（州、市）残联不定期地对县（市、区）残联就“五知五必访”工作机制运行情况进行专项考核，县（市、区）残联不定期地对乡（镇 、街道）“五知五必访”工作机制运行情况进行专项考核，考核结果与评先选优挂钩并作为今后残联系统干部任用的重要依据；建立乡（镇 、街道、村、社区）专委开展“五知五必访”工作群众监督评价制度，加强干部工作作风、工作行为的群众监督。设立意见箱，及时收集和整理群众意见，以便于有针对性地做好整改工作。对于在“五知五必访”工作中成绩突出的，自治区残联将进行通报表扬。对于在“五知五必访”工作中责任不落实、工作不到位甚至敷衍塞责，弄虚作假的要实行责任追究。

附件：1.“五知五必访”工作手册用表

2.“五知五必访”调查表

3.“五知五必访”汇总表

关于印发五知五必访(附件).doc